2020-11-23 14:33
濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見
為深入貫徹落實黨中央、國務院加快生態文明建設和綠色發展的決策部署，切實促進城鄉建設模式轉型升級，全面推進我市住房和城鄉建設領域綠色建筑發展，改善人居環境、減少資源消耗，著力提升建筑品質，努力實現“人住好房”，不斷滿足人民群眾日益增長的居住環境品質需求。根據市政府要求，我局起草了《濟南市鼓勵推動高品質建筑發展實施意見》 (征求意見稿)，現向社會公開征求意見建議。
關于《濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見》起草情況的說明濟南市住房和城鄉建設局（2020年6月28日）
一、起草背景
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快生態文明建設和綠色發展的決策部署，搶占推動黃河流域生態保護和高質量發展的戰略先機，在對住建部、中國建筑學會發布的綠色建筑、健康建筑、被動式超低能耗綠色建筑、裝配式建筑評價標準及技術導則深入研究的基礎上，針對我市相應建筑類型發展存在的缺乏市場化推進機制、技術產業鏈不完整、建筑增量成本較高等問題，擬通過加大政策精準支持力度鼓勵高品質建筑發展，引領城市建筑品質提升，打造綠色建筑產業鏈，促進黃河流域生態環境改善，推動城市面貌達到“高質量發展典范樣板”的水平，探索趟出黃河流域高質量發展和新舊動能轉換的新路子、作出新示范。
二、起草過程
濟南市住建局依據《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府第323號令），結合我市實際，起草了《濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見（審議稿）》。起草過程中我局充分調研借鑒石家莊、鄭州、杭州等省會城市經驗，深入征求市發改、自然資源和規劃、財政、行政審批等相關部門意見建議，積極召集業內專家和設計、建設、圖審、監理單位負責人座談調研會，多次向住建部、住建廳匯報。5月18日，述濤市長聽取了專題匯報，我局根據述濤市長意見對《實施意見》做了進一步修改完善。
三、主要內容
《實施意見》共分為指導思想、重點任務、政策支持、保障措施、職責分工五部分內容，主要特點包括：一是明確扶持范圍的標準線為滿足現行評價標準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動式超低能耗建筑、達到國標A級且單體工程主體結構賦分40分以上的裝配式建筑。二是突出容積率獎勵和優化施工保障措施方面的政策支持，充分調動建設單位提升所建建筑品質的積極性，實現政策支持的可持續性。三是為我市建筑行業指明提升建筑品質發展方向的同時強化保障措施，確保我市高標準、嚴要求地提升城市建筑品質。下面就政策支持、保障措施、職責分工三部分內容做出具體說明：
（一）政策支持。重點在土地規劃、建設手續、獎補資金等3個方面提出了16條鼓勵提升城市建筑品質的扶持政策。
一是土地規劃方面，在滿足國家相關規劃標準和要求的前提下，上述四類高品質建筑可依據建筑標準的不同，享受2%～5%比例的容積率獎勵。為保證群眾購買被動式超低能耗建筑的得房率，因執行高于現行節能設計標準規定而增厚的被動式超低能耗建筑墻體外保溫部分，不計入建筑面積。
二是建設手續方面，高品質建筑在評優評先上可獲得優先考慮，可合理申請提前預售以及分段、分項驗收。擁有高品質建筑建設業績的單位，在參與政府投資的項目招投標和市場主體信用評價中設置加分項。在啟動重污染天氣應急響應期間，在采取應急減排措施情況下可申請不停工，與其相應的預制構件生產企業可不停產。
三是獎補資金方面，對于不接入市政供熱管網，采用可再生能源供暖的高品質建設項目，給予最高不超過其繳納的城市基礎設施配套費中供熱配套費額度的資金獎補。采用可再生能源供暖、供冷系統的高品質住宅、公共建筑，系統運行用電分別執行居民電價和峰谷分時電價。高品質建筑項目，預售資金監管在原重點監管額度基礎上核減10%。
（二）保障措施。主要從完善市場推廣機制和強化全過程監管兩個方面提出實施意見的保障措施。通過培育高品質建筑產業鏈條、夯實高品質建筑發展的技術和人才基礎、保證高品質建筑的施工質量和施工效率、提高社會各界對高品質建筑的認知度和認同度等措施完善市場推廣機制。通過嚴把立項關、設計關、施工關、驗收關強化對高品質項目的閉合管理；通過完善論證機制強化對高品質建筑產業發展的技術服務指導；通過嚴格落實懲戒措施來砸實項目建設、設計、施工、監理等參建各方的主體責任，確保高品質建筑項目的落地實施。
（三）職責分工。《實施意見》中政策落實涉及到發改、自然資源和規劃、財政、行政審批、城管執法及有關專營單位等多個部門，我局在充分征求相關部門意見建議的基礎上，明確各方職責，強化責任擔當,認真履行職責,確保具體政策落實到位。
濟南市鼓勵提升城市建筑品質實施意見(征求意見稿) 各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：為深入貫徹落實黨中央、國務院加快生態文明建設和綠色發展的決策部署，切實促進城鄉建設模式轉型升級，根據《山東省綠色建筑促進辦法》（省政府第323號令），結合我市實際，就鼓勵提升城市建筑品質提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以綠色發展引領生態文明建設的發展理念，堅持以人民為中心，堅持生態優先，全面推進住房和城鄉建設領域新舊動能轉換和綠色、循環、低碳發展轉型，改善人居環境、減少資源消耗，著力提升城市建筑品質，努力實現“人住好房”，不斷滿足人民群眾日益增長的居住環境品質需求。
二、重點任務
本實施意見著重通過鼓勵滿足現行評價標準的二星級及以上的綠色建筑和健康建筑、被動式超低能耗建筑、達到國標A級且單體工程主體結構賦分40分以上的裝配式建筑發展來提升城市建筑品質。以上四類建筑基本代表城市建筑品質提升的發展方向，在本實施意見中并稱為“高品質建筑”。
（一）推進綠色建筑發展。鼓勵建設高星級綠色建筑，圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環境宜居、提高與創新等重點內容，把節約能源資源放在更突出的戰略位置，著力打造在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。
（二）推廣健康建筑發展。落實健康中國戰略部署，推廣健康建筑建設，建設一批在滿足建筑功能的基礎上，為居民提供更加健康的環境、設施和服務，促進居民身心健康、實現健康性能提升的建筑，提高人民健康水平。
（三）推動被動式超低能耗建筑發展。積極發展被動式超低能耗建筑，通過采用先進節能設計理念和施工技術，優化建筑圍護結構，大幅度提高建筑保溫、隔熱和氣密性能，通過新風熱回收系統的利用，顯著降低建筑的供暖和供冷需求。完善被動式超低能耗建筑產業鏈，積極推進超低能耗建筑集中連片建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的被動式超低能耗建筑建設經驗。探索發展近零能耗建筑。
（四）加快裝配式建筑發展。大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，重點推進鋼結構裝配式住宅試點工作。通過標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術水平和工程質量，加大建筑信息模型（BIM）技術推廣應用，促進建筑業轉型升級和產業現代化水平，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的應用比例。
三、政策支持
（一）土地規劃方面
在滿足國家相關規劃標準和要求的前提下，提供以下土地規劃方面的政策支持：1.在山東省現行建筑節能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數降低20%的建筑，且滿足二星級及以上綠色建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積3%的部分，不計入容積率。2.在山東省現行建筑節能設計標準基礎上，圍護結構熱工性能提高20%、外窗傳熱系數降低20%的住宅建筑，且滿足二星級及以上健康建筑要求的建筑單體，最高不超過其地上建筑面積2%的部分，不計入容積率。3.采用被動式超低能耗建筑的住宅建筑單體，最高不超過其建設被動房的地上建筑面積5%的部分，不計入容積率；采用被動式超低能耗建筑的公共建筑單體，最高不超過其總建筑面積3%的部分，不計入容積率。被動式超低能耗建筑在辦理商品房預售許可及不動產登記時，其設計文件中經合理計算并明確標出的因執行高于現行節能設計標準規定而增厚的墻體外保溫部分，不計入建筑面積。4.依據國家現行評價標準，采用保溫結構一體化預制外墻的裝配式建筑，單體工程主體結構賦分不低于40分且預制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預制外墻建筑面積最高不超過規劃總建筑面積3%的部分，不計入容積率。5.依據國家現行評價標準，達到A級的裝配式建筑，單體工程主體結構賦分不低于45分且預制外墻面積不低于外墻總面積的60%，其預制外墻建筑面積最高不超過規劃總建筑面積5%的部分，不計入容積率。
（二）建設手續方面
1.在評優評先中優先考慮高品質建筑，重點考慮取得高星級綠色建筑標識的建筑項目。2.擁有高品質建筑建設業績的單位，在參與政府投資的項目招投標和市場主體信用評價中設置加分項。3.二星級及以上的綠色建筑和健康建筑，被動式超低能耗建筑，投入開發建設資金達到工程建設總投資的25%以上或已完成基礎工程的，可申請辦理《商品房預售許可證》。4.被動式超低能耗建筑單體，建設單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達到設計標準。5.以出讓方式取得土地使用權的房地產開發項目，采用保溫結構一體化預制外墻，且單體工程主體結構賦分不低于40分的裝配式建筑，已完成基礎工程的，可申請辦理《商品房預售許可證》。6.在《濟南市重污染天氣應急預案》啟動重污染天氣應急響應期間，單體工程主體結構賦分不低于40分的裝配式建筑，主體結構施工時，在采取應急減排措施情況下可不停工，應使用環保編碼登記為國三及以上的工程施工機械。不得從事土石方施工、切割、噴涂、粉刷、護坡噴漿、攪拌等室內外作業。與其相應的預制構件生產企業可不停產。7.已取得土地、規劃等建設手續，尚未動工建設或已施工并具備條件調整的項目，經設計變更為高品質建筑的，同等享受相關優惠政策（土地規劃方面政策支持除外），有關部門配合辦理變更手續。
（三）獎補資金方面
1.對于不接入市政供熱管網，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設備的裝機容量占供暖系統設計熱負荷60%以上的高品質建設項目，給予每平方米78元的資金獎補。2.采用可再生能源供暖、供冷系統的高品質住宅建筑，系統運行用電執行居民電價；采用可再生能源供暖、供冷系統的高品質公共建筑，系統運行用電執行峰谷分時電價。3.高品質建筑項目，預售資金監管在原重點監管額度基礎上核減10%。4.政府投資的建設項目，在統籌考慮投資效益、節約財政支出的前提下，鼓勵優先選用高品質建筑，工程造價增量成本可計入項目總投資。
四、保障措施
（一）完善市場推廣機制
1.高品質建筑建設過程中鼓勵優先采用建設工程總承包（EPC）建設方式、全過程工程咨詢和第三方評價等方式,形成市場推廣機制,培育提升城市建筑品質的產業鏈條。2.加強從業人員在高品質建筑設計、施工、監理、驗收等方面的專業培訓，夯實提升城市建筑品質的技術和人才基礎。3.通過綜合應用BIM、云計算、大數據、物聯網、智能應用等先進技術，保證城市建筑品質提升所需的施工質量和施工效率。4.加強宣傳報道，利用各類媒體加大宣傳力度，引導企業和市民樹立良好的建筑節能意識和品質消費觀念，提高社會各界對提升城市建筑品質的認知度、認同度。建設單位在項目交付階段，應將高品質建筑主要性能指標予以公示，接受各方監督。
（二）強化全過程監管
1.嚴把立項關。開展高品質建筑項目評審工作，對達不到相關強制性標準和綠色建筑創建要求，以及不能通過節能評估和審查的項目，其立項申請不予批準。社會投資項目鼓勵在建設前期按照相關標準要求增加高品質建筑相關內容。2.嚴把設計關。在施工圖設計文件中增加高品質建筑分項設計專篇，嚴格按照所享受支持政策的相關規定開展施工圖的專項論證審查，未通過專項論證審查的，不得發放施工許可證。3.嚴把施工關。建設單位應組織設計、施工、監理等單位對高品質建筑有關內容進行技術交底，并按照通過審查的施工圖設計文件施工，確保高品質建筑相關技術措施全部落實到位。4.嚴把驗收關。竣工驗收時要將高品質建筑項目納入驗收范圍，未按高品質建筑相關設計要求執行的，不得通過竣工驗收。5.完善論證機制。成立專家委員會，參與高品質建筑的技術論證、政策規劃、重大項目的決策咨詢和技術指導，提出產業發展的政策建議、規劃咨詢以及科研等技術服務指導工作。6.強化閉合管理。加強高品質建筑項目設計、圖審、施工、監理、驗收、評價等環節的監管；對高品質建筑物業管理單位要做好運行管理工作，有關部門要加強指導、培訓和監督，形成全過程閉合管理體系。7.嚴格落實懲戒措施。落實項目建設、設計、施工、監理等參建各方的主體責任。對未滿足建設條件意見、規劃條件意見及本實施意見相關要求，且已享受有關支持政策的,建設單位應補繳和退還全部獎勵資金，已享受容積率獎勵政策的，按照現行市場價格收繳相應資金，計入企業信用信息并追究相應違約違法責任。
五、職責分工
各有關部門要嚴格按照確定目標,認真履行職責,確保工作落實到位。住房和城鄉建設部門負責高品質建筑的推廣、監管以及試點示范項目的組織實施，將高品質建筑納入工程建設監管程序，在項目的設計、施工、驗收等環節把關；制定出臺實施細則，明確技術咨詢意見。發改部門負責落實政府投資項目中高品質建筑項目可研、初步概算設計審批工作。自然資源和規劃部門負責依據市住房和城鄉建設主管部門出具的技術咨詢意見，落實高品質建筑容積率獎勵政策；對擬采用高品質建筑方式建設的項目，在出讓方案中給予明確。財政部門負責落實高品質建筑相關資金補貼政策。行政審批部門負責統一審批流程和統一審批管理體系。城管執法部門負責行使住房城鄉建設領域高品質建筑管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。各有關專營單位根據職責分工，認真落實本實施意見。
來源： 濟南市住建局網站
